呼伦贝尔市生态环境局
呼伦贝尔市污染源自动监测设备运维管理暂行办法
【发布时间:2019-04-03】  【来源:呼伦贝尔市生态环境局】  

 第一章  总则

第一条  为加强对全市污染源自动监测设备运行的监督管理,保证污染源自动监测设备正常运行和自动监测数据稳定上传,提高污染物监控数据的准确性,在环境管理、总量核算、排污收费中切实有效利用自动监测数据,加强对污染源的有效监管,根据《中华人民共和国环境保护法》、《污染源自动监控管理办法》(国家环境保护总局令第28号)、《污染源自动监控设施运行管理办法》(环发[2008]6号)、《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范(试行)》(HJ/T 355-2007)、《水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范(试行)》(HJ/T 356-2007)、《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》(HJ/T75-2007)、《固定污染源烟气排放连续监测系统技术要求及检测方法》(HJ/T76-2007)和《污染源在线自动监控(监测)系统数据传输标准》(HJ/T212—2005)的规定,结合呼伦贝尔市2011年至2013年污染源自动监测设备第三方运维情况,制定本办法。

第二条  本办法包括自动监测设备和数采仪的运维,自动监测设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量(速)计、污染治理设施运行记录仪和仪表,是污染防治设施的组成部分。本办法中自动监测设备不包括网络传输线路。

第三条  本办法所称自动监测设备的运行维护(以下简称“运维”),是指已取得国家环保部核发的“环境污染治理设施运营资质证书”,具有独立法人资格的企事业单位,接受企业委托,并征得当地环保行政主管部门的同意,按照签订协议,为其提供自动监测设备操作、维护和管理,保证设施正常运行,并承担相应环境责任的经营服务活动。

第四条  本办法适用于呼伦贝尔市重点污染源(包括重点监控企业)自动监测设备实行第三方社会化运维的运行和管理活动。

第二章  污染源自动监测设备运维要求

第五条  污染源自动监测设备必须由呼伦贝尔市环保局验收合格后方可正式投入运行,并按照有关规定与呼伦贝尔市重点污染源在线监控中心联网。

第六条  已安装自动监测设备的企业在环保部门监督下,与第三方运维公司签订委托运维合同,并于合同生效之日起一周之内报呼伦贝尔市环保局及旗市区环保局备案。运维合同变更时,第三方运维公司须将合同正式文本于10个工作日内,向市环保局及旗市区环保局备案。呼伦贝尔市环保行政主管部门负责监督执行。

第七条  凡是在呼伦贝尔市从事污染源自动监测设备运维的单位必须在呼伦贝尔市设立办事处,办事处应有专用的备件库存放自动监测设备整机及备品备件,有常驻维修人员,并配备车辆、维护所需的各种耗材、备用整机和关键部件。

人员数量应不少于同时出3个现场的人员数。每个办事处车辆数不少于2辆。

针对运维的自动监测设备,第三方运维公司应常年备足运维所需的各种耗材、自动监测设备备用整机和关键部件等备品备件,对其使用情况进行定期清点并根据实际需要进行增购,以不断调整和补充备件库中各种备品备件及备用仪器的存储数量。备用整机应选择性能优、通用性强的自动监测设备。烟气自动监测设备、化学需氧量自动监测设备、氨氮自动监测设备数量均应不少于1台;每种自动监测设备关键部件备件数量应不少于2件。第三方运维公司应向呼伦贝尔市环保局备案备件库备品清单。备用整机和关键部件备件使用的同时应立即补充备件库。

第三方运维公司必须备有高、中、低三种浓度标样,并保证其在有效期内。

第八条  第三方运维公司所有从事污染源自动监测设备的操作和管理人员,应当经省级环境保护行政主管部门委托的中介机构进行岗位培训,并取得相应资格或培训合格证书。能正确、熟练地掌握有关仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能。

第九条  第三方运维公司应按照环保部门相关法规和标准要求,建立健全管理制度,主要包括:人员培训;设备操作规程;岗位责任;定期比对监测;定期校准、校验记录;设备操作、使用和维护保养记录;运行、巡检记录;标准物质和易耗品的定期更换记录;设备故障状况及处理记录;运维信息公开;设施故障预防和应急措施等制度。

第十条  第三方运维公司应严格按照《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范(试行)》(HJ/T355-2007)、《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》(HJ/T75-2007)的相关要求对自动监测设备进行参数设置和定期校准、校验。

校准、校验结果应认真记录,并在自动监测设备的工控机中留有记录和标示。参数、校准、校验及比对结果应符合相关技术要求,以保证自动监测设备监测结果的可靠性和准确性。环保行政主管部门应不定期对其进行抽查。

第三方运维公司至少每周将负责的所有自动监测设备巡检一次,对运行状态进行检查,保证设备正常运行。巡检时发现问题应立即解决,不能及时解决的应在2小时内向呼伦贝尔市环境保护局报告。每次巡检后应由污染源企业环保负责人在巡检报告上签字。

第十一条  第三方运维公司应保证污染源自动监测设备的运行、审查、监测质量控制、数据采集与存储和联网传输,符合国家及自治区颁布的相关技术标准。废气污染源自动监测设备采样频率不低于1个小时自动采样一次,并整小时实时传输污染源自动监测数据;废水污染源自动监测设备采样频率不低于2个小时自动采样一次,并整小时实时传输污染源自动监测数据。污染源自动监测设备采集的数据应保存至少12个月。

第十二条  污染源自动监测设备因维修、更换、停用、拆除等原因影响设施正常运行的,第三方运维公司应当事先报告市重点污染源在线监控中心,说明原因、时段等情况,并递交人工监测方法报送数据的方案,取得监控中心批准后方可进行;设施的维修、更换、停用、拆除等相关工作须符合国家、自治区相关标准。自动监测设施属于企业的资产,第三方运维公司不得擅自拆除。

第十三条  自动监测设备不能正常运行时,第三方运维公司应当在2小时内电话告知市在线监控中心,6小时内不能修复的,需开展人工监测,人工监测数据每天不少于4次,间隔不得超过6小时,由企业每日报送市环保局和旗市区环保局。自动监测设备的维修、更换,必须以书面形式向市环保局报告,易解决故障在24小时内解决;不易解决故障在72小时内解决;若数据存储/控制仪发生故障,应在24小时内修复或更换,并保证已采集的数据不丢失。

设备或分析仪等关键部件故障需要返厂维修时,第三方运维公司须安装备用整机或更换分析仪等关键部件备件,使设备能够正常运行。更换的关键部件应为原厂部件。

第十四条  自动监测设备故障期间,为保证企业的自行监测结果公布率,第三方运维公司应按照《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试 行)》第十条和第十一条规定开展手工监测。采用委托监测进行手工监测时所产生的费用由第三方运维公司负责。其中化学需氧量、氨氮每日开展监测,废水中其他污染物每月至少开展一次监测,二氧化硫、氮氧化物每周至少开展一次监测,颗粒物每月至少开展一次监测,废气中其他污染物每季度至少开展一次监测。

第十五条  仪器经过维修后,在正常使用和运行之前应确保维修内容全部完成,性能通过检测程序,按国家有关技术规定对仪器进行校准检查。

若监测仪器进行了更换,在正常使用和运行之前应对仪器进行一次校验和比对试验,比对监测须委托有资质的部门进行。

委托运维后,污染源自动监测设备长时间擅自停运、闲置后重新启动或更换了核心部件,须按照有关技术规定由环境监测机构重新进行比对监测,所发生的费用由第三方运维公司负担。

按照《内蒙古自治区自动监控设施淘汰退役管理办法》(试行),需要更换整体设备(监测仪器整机)时,由企业负责更换整体设备。设备更换和设备故障无法上传正常监测数据期间,由第三方运维公司提供备用设备正常上传监测数据。

第十六条  第三方运维公司的运维工作应达到以下目标:

(一)污染源自动监测设备的在线率达到90%以上。

(二)污染源自动监测设备的数据传输率达到90%以上,数据有效率达到90%以上。

(三)自动监测数据修约率小于13%。

(四)污染源自动监测设备的数据要通过呼伦贝尔市环保局的有效性审核,通过率达到100%。

第十七条  第三方运维公司的其他权利和义务:

(一)设备故障出现时,第三方运维公司应能及时响应。易解决故障在24小时内解决,不易解决故障在72小时内解决,若数据存储/控制仪发生故障,应在24小时内修复或更换,并保证已采集的数据不丢失。

(二)第三方运维公司对各个污染源连续排放子系统和系统中的各台仪器设备建立严格的技术档案。技术档案内容:

(1)仪器的生产厂家、系统的安装单位和竣工验收记录。

(2)标准气体、标准液体的购置记录和配置记录。

(3)监测仪器零点和校准漂移检验记录表。

(4)设备周巡检记录表。

(5)仪器检查维修保养记录。

(6)各种仪器的操作、使用、维护规范。

(7)更换设备的核心部件,要记录更换后设备的型号。

(三)第三方运维公司在每月的25~30日间向环境保护行政主管部门报告日常维护情况,发现运行异常情况后及时向环境保护行政主管部门报告并进行处理。

(四)第三方运维公司必须保证监测数据的准确性、有效性和通讯传输的稳定性。

(五)第三方运维公司必须实事求是,科学运行,对监测数据不弄虚作假,接受监督方的监督、考核。

(六)除以下情况导致自动监测设备不能正常运行由污染源企业限时修复外,其他原因导致自动监测设备不能正常运行时均由第三方运维公司按时修复:

1、设备遭盗窃、人为破坏,由污染源企业负责修复;

2、按照《内蒙古自治区自动监控设施淘汰退役管理办法》(试行),整体设备需要更换时,由企业负责更换整体设备;

3、其他由企业和第三方运维公司共同认定因企业责任导致设备不能正常运行的情况。

第十八条  企业不得损坏污染源自动监测设备或蓄意影响污染源自动监测设备正常运行。

第十九条  企业须为第三方运维公司提供符合《水污染源在线监测系统安装技术规范》(HJ/T353-2007)、《固定污染源烟气排放连续排放监测技术规范》(HJ/T75-2007)中所要求的监测站房、操作平台等基础条件。并保证环境温度、相对湿度、站房内供水,供电、避雷等基础条件满足自动监测设备的要求。

第二十条 企业按《固定污染源烟气排放连续排放监测技术规范》(HJ/T75-2007)中的要求统计日、月和年数据,对缺失数据和失控数据须进行补遗,并上报到市环保局。

第二十一条  企业的其他权利和义务:

(一)企业对本单位污染源自动监测数据有知情权,可通过专用信息通道获取。

(二)负责本单位内监控设施和通讯线路不被外来和内部人员盗窃、动用和破坏,做好监控站房及监控设备的防火防盗防破坏等工作,并对监控站房设备的管线、管路等安全性负责,发现盗窃、人为破坏后,负责恢复。

(三)企业负责自动监测设施的仪器强检工作。

(四)企业人员不得擅自进入监测站房修改自动监测设备相关系数,不得擅自改变各类仪器探头、信号线路、采样系统等。

(五)企业为第三方运维公司的运维服务提供出入等基本条件及工作环境的安全。

(六)企业提供运维服务必需的技术资料,以及反映生产、排污、治污等情况的基础资料。

(七)遇停产、设备检修等原因导致监测数据无效时,必须以书面形式上报呼伦贝尔市环保局,并向第三方运维公司备案。

(八)企业对自动监测设备的监测数据提出异议时,企业有权委托有资质的部门进行比对监测。

(九)企业必须按照签订的第三方运维合同和市环保局文件按时将每年企业承担的运维费用拨付到运维费用专项账户,不允许直接支付给第三方运维公司。

(十)企业应与第三方运维公司积极配合和沟通,安排专人负责自动监控设施管理。

 

第三章  监督、考核与管理

第二十二条  呼伦贝尔市环境保护局组织监督人员对第三方运维公司和企业以下工作或行为进行监督检查:

(一)第三方运维公司是否依法获得“环境污染治理设施运营资质证书”;

(二)第三方运维公司是否与企业签订运维服务合同,合同内容是否符合环境保护要求并得到落实;

(三)第三方运维公司岗位现场操作和管理人员是否经过岗位培训,是否持证上岗;

(四)第三方运维公司是否按照要求建立污染源自动监测设备运维的人员培训、设备操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准校验记录、设备操作使用和维护保养记录、运行巡检记录、标准物质和易耗品的定期更换记录、设备故障状况及处理记录、运维信息公开、设施故障预防和应急措施等管理制度以及这些制度是否得到有效实施。

(五)污染源自动监测设备是否按照环境保护行政主管部门的相关要求联网,并准确及时地传输监控信息和数据;

(六)企业是否有影响第三方运维公司正常工作和污染源自动监测设备正常运行的行为;

(七)企业和第三方运维公司是否有其他环境违法行为。

第二十三条  运维采用大包服务方式,服务年限内(以3年计),大包价格包括了运维公司为履行合同的责任和义务所需要的考核成本、利润、税金、保险费、工资、管理费等与运维活动有关的全部服务费用,包括设备药剂消耗(含校验用高、中、低三种浓度标准气体)等易损易耗件及非人为因素设备部件损坏更换的费用;对于第三方运维公司接管运维的企业已运转超过一年以上的设备,第三方运维公司在运维开始前负责对设备进行检修,维修正常后,方可作为设备运维开始。检修、维修、更换器件的费用由第三方运维公司负责。

第二十四条  根据《污染源自动监控设施运行管理办法》(环发[2008]6号)的规定,我市的污染源自动监测设备运行维护费用由企业承担,市财政给予补助。污染源企业自动监测设备的运维费用由企业承担50%,市财政补助50%;各旗市区城镇污水处理厂污染源自动监测设备的运维费用全部由市财政补助。

第二十五条  呼伦贝尔市重点污染源在线监控中心负责在线监督检查自动监测设备的在线运行情况、自动监测设备运转率、数据传输率、数据有效率和数据采集仪的运行情况,并做好相应记录,每月月初向企业和第三方运维公司公布以上在线监督检查情况。

第二十六条  在呼伦贝尔市环保局下属事业单位呼伦贝尔市环境监测中心站(呼伦贝尔市重点污染源在线监控中心)设立专项账户对运维经费进行管理,企业所承担的运维费用和呼伦贝尔市财政补助的经费在每年2月28日前划入该专项账户。根据呼伦贝尔市环保局对自动监测设备运行情况的考核结果,定期向第三方运维公司支付运维费用。

第二十七条  呼伦贝尔市环境保护局组织监督人员对第三方运维工作进行监督管理。监督人员根据本办法与《呼伦贝尔市污染源自动监测设备第三方运维考核评分细则》,对第三方运维工作每季度按照每台设备运维情况进行考核评分。根据考核评分结果每半年向第三方运维公司支付相应运维费用。

合同期间,每年考核第三方运维公司两次。每年第一季度末预付全年运维费用的25%,第三季度初根据第一季度和第二季度的运维考核结果支付上半年运维费用的剩余部分;第三季度预付全年运维费用的25%,第二年1月根据第三季度和第四季度的运维考核结果支付下半年运维费用的剩余部分。

考核得分在50~60分可以得到本考核期运维费用的50%;得分在60~90分时支付本考核期50%~98%的运维费用(每分递增1.6%);得分大于90分时支付本考核期100%的运维费用。

第二十八条  呼伦贝尔市环境保护局对全市范围内的污染源自动监测设备运行进行统一监督管理。各旗市区环境保护局负责对本辖区污染源自动监测设备运行进行日常监督管理。

第四章  罚则

第二十九条  出现以下情形时,呼伦贝尔市环境保护行政主管部门可以扣留运营费或取消第三方运维公司的运维资格:

(一)有公众举报或环保监察发现企业恶意排污但上报数据正常,经核查属实的,扣留考核期内未支付的运维费用。

(二)上级环保部门检查或减排核查中存在问题未得到数据认可的,扣留考核期内未支付的运维费用并取消其运维资格。

(三)如出现企业排污造成环境污染事故但上报监测数据未及时反映排污异常情况的,所造成的失职责任由第三方运维公司承担,扣留考核期内未支付的运维费用并取消其运维资格。

(四)第三方运维公司运维的自动监测设备,出现第三方运维人员将监测数据交易、泄露情况的,扣留考核期内未支付的运维费用并取消其运维资格。

(五)设备出现故障未按时修复至正常运行(设备运行正常,数据传输正常)状态超过3天的,扣留从设备故障开始至故障解决期间对应的运维费用。

(六)运维合同期间,设备运维效果达不到运维目标(污染源前端设备在线率必须达到90%以上,数据传输率达到90%以上,数据有效率达到90%以上,数据修约率在13%以下),扣留考核期对应设备的全部运维费用。

第三十条  如果企业提供的自动监测设备运行环境和条件不能保证自动监测设备正常运行,根据自动监测设备出现的故障实际情况,环保行政主管部门将其视为企业过失或故意影响自动监测设备正常运行,并责令企业限期整改。严重影响或损坏自动监测设备时,环保行政主管部门将按照有关规定对企业进行相应处罚。

第三十一条  环保部门根据自治区的相关规定组织对污染源自动监测设备的运行状况进行定期检查,出现检查不合格的情况,责令第三方运维公司限期整改;对限期整改达不到要求的,可解除合同并建议国家环保部对其运维资质进行降级、停用、吊销等处罚。

第三十二条  环保部门在日常检查时,发现第三方运维公司与企业进行不正当交易、弄虚作假,将取消第三方运维公司在呼伦贝尔市范围内的所有业务,并建议国家环保部对其运维资质进行降级、停用、吊销等处罚,同时对企业进行相应处罚。

第五章  附则

第三十三条  本办法由呼伦贝尔市环境保护局负责解释。

第三十四条  本办法自2017年1月1日起施行。呼伦贝尔市环保局2013年发布的《呼伦贝尔市污染源自动监测设备运维暂行办法》同时废止。

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