呼伦贝尔市生态环境局
关于公开征求《呼伦贝尔市集中式饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿)意见的公告
【发布时间:2019-07-04】  【来源:呼伦贝尔市生态环境局】  

       为了加强集中式饮用水水源保护,保障饮用水安全,维护公众健康,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》等有关法律、法规,结合我市实际,呼伦贝尔市生态环境局起草了《呼伦贝尔市集中式饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿),现面向全社会公开征求意见、建议。如提出意见、建议,请于2019年7月18日前以电子邮件形式反馈我局。

       联系电话:0470-8295761;

       邮箱:hlbrsthjj_ghcwk@163.com。

       附件:《呼伦贝尔市集中式饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿)                            

                                                  呼伦贝尔市生态环境局  

                                                       2019年7月4日  




呼伦贝尔市集中式饮用水水源保护条例(草案)(征求意见稿)

 

第一条 为了加强集中式饮用水水源保护,保障饮用水安全,维护公众健康,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内旗(市区)政府所在地城区集中式饮用水水源的保护和监督管理工作,适用本条例。

本条例所称集中式饮用水水源,是指进入输水管网送到用户的和具有一定供水规模(供水人口一般大于 1000 人)

的饮用水水源。

第三条 集中式饮用水水源保护应当遵循政府主导、社会参与、统筹规划、保护优先、确保安全的原则。

第四条 旗(市区)人民政府应当履行下列集中式饮用水水源保护和管理职责:

  (一)将集中式饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水资源综合规划、交通运输发展规划和旅游发展规划等重点专项规划,并组织实施;

  (二)将集中式饮用水水源保护情况作为向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况的重要内容;

  (三)建立集中式饮用水水源保护工作责任机制,督促下级人民政府和有关部门依法履行保护管理职责;

  (四)法律、法规规定的其他职责。

  第五条 旗(市区)人民政府有关部门应当履行下列集中式饮用水水源保护和管理职责:

  生态环境主管部门负责组织并会同有关部门开展集中式饮用水水源保护专项规划编制、环境质量监测和评估,组织协调开展集中式饮用水水源保护区污染防治以及法律、法规规定的其他监督管理职责。

  水行政主管部门负责制定饮用水水源建设专项规划,水资源保护和合理配置、指导取水工程建设与管护、加强水土保持以及法律、法规规定的其他监督管理职责。

  住房和城乡建设主管部门负责制定供水规划和实施方案,本行政区域内城镇饮用水卫生管理工作,以及城镇供水单位的生产管理制度的建立和执行、人员上岗的资格和水质日常检测工作,对供水水质不符合国家规定标准的城镇饮用水供水单位进行行政处罚以及法律、法规规定的其他监督管理职责。

卫生健康主管部门负责本行政区域内饮用水卫生监督工作和供水单位供水(岀厂水、末梢水)水质的检测。开展新建、改建、扩建集中式供水项目的预防性卫生监督工作(含水源水质监测和评价),对供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的饮用水供水单位进行行政处罚以及法律、法规规定的其他监督管理职责。

自然资源主管部门负责依据土地利用总体规划,加强集中式饮用水水源保护区、准保护区内的土地管理以及法律、法规规定的其他监督管理职责。

  农牧主管部门负责种植(养殖)业监督管理,指导种植业农药、化肥施用、种植(养殖)业废弃物综合利用以及法律、法规规定的其他监督管理职责。

  应急管理主管部门负责指导企业事业单位及时处理可能影响集中式饮用水水源安全的生产安全事故隐患,组织协调指导集中式饮用水水源各类突发事件应急救援,协助政府开展应急处置以及法律、法规规定的其他监督管理职责。

  发展改革、财政、工信、公安、交通、林草、城市管理等有关部门应当按照各自职责,依法做好集中式饮用水水源保护和管理工作。

第六条 旗(市区)人民政府应当将城区集中式饮用水水源保护管理纳入所在地河(湖)长制的管理职责范围,组织领导饮用水水源保护、水污染防治等工作,确保水质改善和水环境安全。

第七条 本市实行饮用水水源保护区制度。 按照不同的水质标准和防护要求分级划分饮用水水源保护区。饮用水水源保护区一般划分为一级保护区和二级保护区,必要时可增设准保护区。

各级保护区应有明确的地理界线,根据实际保护需要,可以采用严于国家技术规范和自治区相关规定的标准划定保护区。

第八条 旗(市区)人民政府应当做好水污染防治和生态环境保护工作,确保饮用水水源的水质达到规定标准。其中,地下水饮用水水源保护区的水质应当不劣于《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准。地表水饮用水水源一级保护区的水质应当不劣于国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准,并须符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》;二级保护区的水质应当不劣于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准;准保护区的水质标准应保证流入二级保护区的水质满足二级保护区水质标准要求。

  生态环境、水行政、住房和城乡建设等主管部门发现饮用水水源的水质未达到上述标准的,应当及时向本级人民政府报告;人民政府接到报告后,应当及时组织相关部门采取措施,改善水质状况。

第九条 旗(市区)人民政府应当将集中式饮用水水源保护区、水源涵养区纳入生态红线区域保护监督管理考核范围,落实进行年度评估工作。

第十条 单一水源供水城区的旗(市区)人民政府应当建设应急水源或者备用水源,并按照集中式饮用水水源相关规定实施保护和管理,保障可以及时启用。

第十一条 旗(市区)人民政府应当建立饮用水水源保护工作联席会议制度。联席会议由政府负责人主持,日常工作由集中式饮用水供水单位的主管部门承担。

第十二条 旗(市区)人民政府集中式饮用水供水单位的主管部门应当按照国家和自治区水质标准公开频次要求,公示本行政区域的饮用水安全状况信息。

第十三条 旗(市区)人民政府应当组织生态环境、水行政、住房和城乡建设、公安、交通等有关部门,设置界标、交通警示牌、宣传牌等保护区标志,建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。

    禁止任何单位和个人擅自改变、破坏集中式饮用水水源保护区内的标志、隔离设施、视频监控、应急防护设施和取供水设施。

第十四条 旗(市区)人民政府应当建立饮用水水源保护巡查制度。组织生态环境、水行政、住房和城乡建设、农牧、林草、自然资源、交通运输、公安等有关部门对集中式饮用水水源保护区、准保护区定期开展安全巡查,发现问题及时处理。

第十五条  旗(市区)人民政府应当组织生态环境等部门对饮用水水源保护区以及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。  

生态环境主管部门应当会同住房和城乡建设、水行政等主管部门每年组织开展对饮用水水源水质、水量和水源保护情况的综合评估,并将评估结果报告本级人民政府。

第十六条 旗(市区)人民政府、相关重点水污染物排放单位、饮用水供水单位应当按照有关法律、法规的规定,建立饮用水水源污染事故处理应急机制,做好应急准备和演练工作,并根据情况及时启动应急预案,采取有效措施,保障饮用水安全。

第十七条 企业事业单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动应急方案,采取应急措施,并按照规定向应急管理和主管部门报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

发生集中式饮用水水源污染事故或者其他可能影响饮用水水源安全的突发性事件,所在地人民政府及有关部门应当及时启动相应的应急预案,采取控制或者切断污染源等有效措施,组织相关单位做好应急供水准备,保障供水安全。

第十八条 饮用水供水单位应当履行下列职责:

(一)按照饮用水水源保护区标志技术要求,在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志;

(二)在饮用水水源一级保护区周边区域设置隔离防护设施和视频监控,实行封闭式管理,并负责日常管护。

(三)对集中式饮用水水源一级保护区开展逐日巡查、二级保护区开展不定期巡查,做好巡查记录,发现问题应当及时采取措施,并按照有关规定向主管部门报告;

(四)应当建立自动在线监控设施,对饮用水水源取水口及重要供水工程设施实现24小时自动视频监控;

(五)应当根据所在地饮用水水源安全突发事件应急预案,制定相应的突发事件应急方案,报所在地市、县(市、区)人民政府备案,并定期进行演练;

(六)应当定期对饮用水水源保护区范围的水质进行检测,每月形成水质状况报告,并将结果及时报送生态环境、住房和城乡建设、水行政、卫生健康等相关主管部门。

(七)负责饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离防护网等设施日常维护;

(八)对管理范围内违反饮用水水源保护规定的行为进行劝阻、制止,并及时向有关部门报告,提供必要的证据资料;

(九)做好饮用水水源保护法律、法规的宣传教育;

(十)其他应当履行的职责。

第十九条 旗(市区)生态环境、水行政、住房和城乡建设等部门应当建立饮用水水源保护诚信评价制度,可以对严重污染饮用水水源和破坏饮用水水源保护设施的单位和个人进行曝光,并依法将其违法信息纳入信用档案。

第二十条 违反本条例规定,有关法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十一条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由生态环境主管部门责令停止违法行为,限期改正,并按照下列规定予以处罚:

(一)在饮用水水源一级保护区放养畜禽的,可以处一千元以下的罚款;

(二)在饮用水水源一级保护区内组织进行旅游、垂钓、野炊、烧烤或者其他可能污染饮用水水体的活动,从事住宿或者餐饮经营活动的,处二万元以上十万元以下的罚款;个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓、野炊、烧烤,在饮用水水体洗涤或者实施其他可能污染饮用水水体的活动的,处五百元以下的罚款。

(三)企业事业单位迟报、谎报、瞒报、漏报饮用水水源污染事故造成影响的,处一万元以下的罚款。

第二十二条 违反本办法规定,从事采石、采砂、采矿活动,或者进行可能严重影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采等活动的,由自然资源行政主管部门责令其停止违法行为,对造成破坏的保护区进行限期治理,没收违法所得,并处以五万元以上十万元以下的罚款。

第二十三条 旗(市区)人民政府、有关部门和饮用水供水单位有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其任免机关或监察机关依法调查处置:

(一)未制定本级人民政府饮用水水源保护目标和年度计划的,未将饮用水水源保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水资源综合规划、交通运输发展规划和旅游发展规划等重点专项规划的;

(二)未依法将饮用水水源保护经费纳入本级年度财政预算予以保障的;

(三)未依法申报划定饮用水水源保护区的;

(四)未依法设置饮用水水源保护区地理界标、警示标志、隔离防护设施以及其他防止饮用水水源污染设施的;

(五)未依法建立健全饮用水水源保护巡查制度的;

(六)未依法监测饮用水水源水质,不报送或未及时报送检测资料,未及时公开饮用水水源水质监测信息的;

(七)未依法制定饮用水水源突发环境事件应急预案或应急方案的;

(八)未按照规定处置饮用水水源污染事故,造成严重后果的;

(九)发现违法行为或者对违法行为的举报不及时查处,或者包庇、纵容违法行为的;

(十)未依法履行职责的其他情形。

第二十四条 本条例自   年  月  日起施行。

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